关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的实施意见

 

　　根据《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》（中办发〔2015〕44号）、《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的实施意见》（苏办发〔2017〕19号）的精神，结合我市国有企业实际，提出如下实施意见。

 

　　一、切实加强党对国有企业的领导

　　1、把推进全面从严治党贯穿国有企业改革发展全过程各方面。坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业优良传统和独特优势。从统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局和紧扣“两聚一高”、办好“十件大事”新实践的高度，推动全市国有企业党的建设迈上新台阶。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党要管党、从严治党，以解决国有企业党的建设存在问题为突破口，以充分发挥国有企业党组织领导核心和政治核心作用为根本，坚持党对国有企业领导不动摇，坚持服务生产经营不偏离，坚持党组织对国有企业选人用人领导和把关作用不能变，坚持建强国有企业基层党组织不放松，为做强做优做大国有企业、建设“强富美高”新扬州提供坚强保证。

 

　　二、着力推进党的领导与公司治理相统一

　　2、明确党组织在公司治理中的法定地位。国有企业党组织是公司治理的领导核心和政治核心，其他治理主体自觉维护企业党组织这个核心，企业党组织尊重其他治理主体。将党建工作总体要求和党组织的职责权限、机构设置、运行机制等写入企业章程，把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构中，明确党组织在企业决策、执行、监督过程中的权责边界和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。

 

　　3、坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制。全面推行企业党委书记与董事长“一肩挑”，党员总经理兼任党委副书记，按照有关规定配齐配强专职副书记，适当增加进入董事会的党委领导班子成员人数，确保党组织作用在决策层、执行层、监督层都能得到有效发挥。经理层成员与党委领导班子成员适度交叉任职。市场化选聘的职业经理人，一般不安排进入党委班子。对因改革国有资本授权经营体制而新成立的国有资本投资、运营公司，按照有关规定设立党组织，党组织成员通过法定程序进入董事会、经理层、监事会。

 

　　4、建立健全党组织“把方向、管大局、保落实”运行机制。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行。建立健全企业党委会议事规则和“三重一大”决策程序，明确党委研究讨论是董事会、经理层决策重大问题前置程序，重大经营管理事项必须经党委研究讨论后，再由董事会、经理层作出决定，不得以其他会议形式代替党委会讨论重大事项，不得以书记个人参与决策、个别征求意见、领导圈阅等形式代替党委会集体讨论决定。强化抓党建与抓改革同步对接的意识，落实党的建设和国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。

 

　　三、努力建设高素质国有企业领导人员队伍

　　5、坚持选准用好严管干部。贯彻“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的国有企业领导人员标准要求，将政治素质好、经营管理能力强、敢担当善作为的优秀干部选出来、用起来。选好配强企业党委书记，使之既成为优秀的党委带头人，又成为经营管理行家里手。规范干部动议、酝酿推荐、考察考核、讨论决定、任前公示等选人用人程序，严格落实防止干部“带病提拔”五项规定。对市属企业组织人事部门主要负责人、董事会秘书、总监等关键岗位人员的选拔任用，实行事先通气、任前备案。加强企业后备干部建设，多渠道、全方位充实国企后备干部库，选派年轻公务员到国有企业生产一线、服务一线经受历练，选派国企优秀年轻人才到市场前沿、困难企业、重大项目锻炼成长。抓好中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神学习培训，切实用马克思主义最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。重点加强对企业主要负责人、关键岗位和权力行使重要环节的监督。制定并实施市管企业负责人综合考核办法，一企一策，强化考核结果运用。完善企业领导人员责任追究机制，建立重大决策终身责任追究制度。

 

　　6、坚持党管干部原则与董事会、经理层依法用人相结合。适应中国特色现代国有企业制度要求，创新党管干部原则有效实现形式，有序推进董事会选聘经理层成员工作。党组织在董事会选聘经理层成员工作中发挥确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等作用，保证人选政治合格、作风过硬、廉洁不出问题。扩大选人用人视野，积极稳妥推进经理层成员市场化选聘。推行经理层成员任期制和契约化管理，明确责任、权利、义务，严格任期管理和目标考核，加快建立市场化退出机制。加强外部董事队伍建设，从现职国有企业领导人员中选聘一批经验丰富的同志转任专职外部董事，逐步探索从跨国公司、民营企业、高校、科研院所和社会中介组织选聘一批优秀经营管理人员担任兼职外部董事。

 

　　7、持之以恒推进党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，加强党性教育、宗旨教育、警示教育，严明政治纪律和政治规矩。防范廉政风险，健全人财物等管理制度，形成用制度管权管事管人的有效机制。深入推进企务公开，落实职工群众知情权、参与权、表达权、监督权。用好监督执纪“四种形态”，严厉查处利益输送、侵吞挥霍国有资产、腐化堕落等违法违纪问题。抓好巡察问题整改整治，以实际成效取信于民。严格执行中央八项规定、省委十项规定和市委二十条实施意见精神，持续推进作风建设。

 

　　四、始终坚持党建引领深化国企改革发展

　　8、服务企业生产经营。以提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为国有企业党建工作出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党的建设成效。坚持政治领导、思想领导、组织领导的有机统一，推动党建工作与企业生产经营深度融合，围绕生产经营创新载体、搭建平台，实现党的建设与生产经营同频共振、相互促进，把党建工作成效转化为企业的发展活力和竞争实力。坚持全心全意依靠工人阶级，依法维护职工合法权益。

 

　　9、服务地方发展。融入地方党委、政府中心工作和重点任务，紧扣“两聚一高”，办好“十件大事”，支持基本产业发展，承担城市重大基础设施建设，参与生态文明建设，提高民生服务质量，推进宜居宜游宜创城市发展。发挥国有企业的独特优势，在推进供给侧结构性改革、做大经营性资产规模、吸纳就业等方面发挥积极作用，成为建设“强富美高”新扬州的重要力量。

 

　　10、促进改革推进改革。把企业改革发展中热点难点作为党建工作的重点，建立与企业发展战略目标相一致、与企业发展模式相匹配、与企业经营管理方式相协调的党建工作机制，更好发挥党建工作对企业改革发展的促进作用。发挥企业党组织领导核心和政治核心作用，加强思想政治工作，发挥工会、共青团等群团组织作用，落实职工代表大会制度，鼓励支持职工积极参与改革，为企业深化改革创造良好环境。

 

　　五、全面提升国有企业基层组织凝聚力战斗力

　　11、抓好党的组织有形覆盖有效覆盖。确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现到哪里，把党的组织建到国有企业各个层面、基层一线，消灭覆盖盲区和空白点。把建立党的组织、开展党的工作作为开展混合所有制改革的必要前提。深化基层服务型党组织建设，加强规范化建设，培育一批示范党支部。深入开展“四强”（政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强）党组织争创活动，使企业党组织成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。

 

　　12、以支部书记为重点全面加强党员队伍建设。研究出台加强国有企业基层党组织书记队伍建设的意见，注重在企业生产经营一线和青年职工中发展党员，按规定配齐配强专职党务工作者，建立党务工作者和经营管理人员双向交流制度并且同考核、同待遇、同奖惩。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，严格党的组织生活制度，健全党内激励关怀帮扶机制。深入开展争做“四优”（政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优）共产党员活动。把大走访大排查活动拓展到国有企业，深入基层一线，认真倾听职工群众意见，切实解决职工群众困难。

 

　　13、着力推动党群工作一体化。发挥党的思想政治工作和群众工作优势，落实意识形态工作责任制，把思想政治工作作为企业党组织一项经常性、基础性工作，推动党的理论创新成果进生产一线、进车间班组，引领职工群众听党话、跟党走。加强企业职工队伍特别是妇女职工、青年职工队伍建设，充分调动职工群众的创造力量。注重发现、培养、宣传先进典型，推动形成旗帜精神、榜样力量、灯塔效应。

 

　　六、压紧压实国有企业党建工作责任

　　14、严密责任体系。按照全面从严治党要求，以解决国有企业党的建设“四化”问题为突破口，根据“五可”要求探索制定国有企业党建“责任清单”。地方各级党委加强对国有企业党建工作统一领导，党委组织部门履行好牵头抓总责任，国资监管机构担负起领导责任，纪检机关、宣传部门等发挥职能作用。国有企业党委履行主体责任，党委班子成员认真严格履行各自职责。每年初制定国有企业党建“项目清单”，一项一项抓好落实。

 

　　15、加强分类指导。遵循国有企业党建内在规律，根据不同类型企业行业特征和个体差异，分类提出指导意见，切实增强国企党建工作针对性实效性。指导推动驻扬企业党委认真落实党建工作属地管理制度，加强与属地主管部门的沟通联系，积极主动开展党建工作。指导督促国有企业境外分支机构，采取单独组建、依托协会商会联合组建等方式健全党组织，坚持内外有别、灵活简便、安全保密、注重实效的原则开展党员活动。

 

　　16、严格考责问责。改进完善考核评价机制，将党建纳入企业领导班子和领导人员综合考评体系，增加党建工作权重，提高考评精准度。强化考核评价结果运用，同企业领导人员任免、薪酬、奖惩等挂钩。建立国有企业党组织向上级党组织报告年度党建工作制度，全面推行国有企业党组织抓党建述职评议。贯彻《中国共产党问责条例》，以问责倒逼责任落实。

 

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                     中共扬州市委办公室                  2017年8月28日印