7月28日上午，邗江区委十二届三次全体（扩大）会议在市会议中心隆重召开。区委书记张耀武作工作报告。

 

 

同志们：

　　

　　这次全会的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实省、市委全会精神，总结上半年、部署下半年，系统谋划富民工作，进一步动员全区上下紧扣“率先崛起、跨江融合”的目标定位，创新突破、实干争先，全面完成全年目标任务，全力打好聚焦富民主攻仗，奋力推动各项事业迈上新台阶，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

 

　　下面，我根据区委常委会研究的精神，讲三个方面的意见：

 

关于上半年工作和下半年任务

　　

　　今年以来，全区上下认真落实中央和省、市决策部署，坚持稳中求进总基调，以“智造邗江推进年”“平台建设突破年”“增收创业行动年”为抓手，统筹推进改革发展稳定各项工作，经济社会保持平稳健康发展势头。上半年实现GDP398亿元、按可比价增长8.5%，完成一般公共预算收入28.2亿元，固定资产投资292亿元、同比增长14.2%，工业开票销售同比增长13.5%，一般公共预算税收收入总量、工业增加值增幅位居全市第一，主要经济指标顺利实现“双过半、硬过半”。

 

　　1、项目建设保持良好态势。坚持“项目为王”不松劲，着力提高招商引资组织程度，研究制定加强招商引资工作意见和十条优惠政策；着力加大专题招商力度，深入实施“510”招商计划、“双百”招商行动，积极开展对接上海产业转移系列招商活动；着力加快项目建设进度，紧扣正月十六、4•18、5•18等重要节点，组织重大项目集中开工投产活动。目前全区在手在建市级重大产业项目86个，超序时完成市“四新”认定任务，华电清洁发电、完美二期、金威环保、艾迪生物、月城科技等项目竣工投产，亚达亲亲、奥吉瑞斯、软通动力、笛莎智慧大厦、优客工场等项目开工或开业，李尔三期、联亚生物、启迪科技城、天山海世界等项目成功签约。

 

　　2、创新转型步伐不断加快。坚持平台建设、产业升级、企业创新“三位一体”，扎实推进创新驱动战略。进一步强化平台载体支撑作用，四大园区主阵地全面夯实，扬州高新区生物健康产业项目集聚势头迅猛，维扬开发区在全省省级开发区排名跃升至第28位，环保科技产业园入选国家循环经济标准化试点示范项目；“五园一城”推进机制不断完善，互联网产业园正式开园，建筑产业园创成省级建筑产业现代化示范基地；新建科技综合体10万平米，获批国家级众创空间2个，众创空间示范点和入孵企业数均列全市第一。进一步强化产业升级引领作用，上半年服务业增加值占比达54.5%，高新技术产业产值占比达46%，获评全省农村电子商务十强县（市、区）。进一步强化企业创新主体作用，举办高层次人才、高科技成果交流洽谈会，新引进各类高层次人才138名，签订产学研合作项目54项；扬力集团连续7年荣登中国机械工业百强榜，邗建集团、完美公司分别入选全省百强民企、百强制造业纳税企业，新扬科技、德胜电器在“新三板”挂牌。

 

　　3、城乡建设统筹协调推进。坚持重点突破与整体联动相结合，加快城乡一体化步伐。以PPP模式助推重点板块建设，西区新城拓展区首发项目扬冶路改造正式开工，广陵学院新校区主体全面封顶，邗上、双桥、蒋王、竹西等板块一批城市综合体建成运营或加快建设。以专项行动推进城乡环境改善，扎实开展“263”“235”行动，来鹤台广场改造和明月湖清淤顺利完成，黑臭水体、畜禽污染等整治取得阶段性成效。以特色小镇创建引领乡镇特色化发展，瓜洲、甘泉入选省农业特色小镇名录，杨庙、甘泉入选市首批特色小镇创建名单，北山各镇呈现齐头并进发展态势。以基础设施完善加快城乡联动步伐，S611先导段建成通车，平山堂路西延、体育公园路改造等工程顺利完工。以深化改革激发农村发展活力，深入推进农村集体产权制度改革，槐泗菜篮子基地获批市级农业园区，创成省级示范家庭农场1家，新增成片造林2140亩。

 

　　4、民生建设水平持续提升。全面落实民生1号文件各项任务，多渠道促进富民增收，大力实施增收创业行动，上半年城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.1%、8.8%。重普惠提升公共服务，稳步推进社保扩面提标，加快城镇居民医保与新农合整合并轨，高考本一和本二上线率均居全市第一，公道中学创成省四星级高中，邗文化博物馆、方巷区域性医疗卫生中心建成，“瓜洲音乐节”品牌效应进一步彰显，创成全市首家省“现代民政建设示范区”。高标准办好民生实事，建成开放蜀冈生态中心三期等5个公园，完成2个城中村改造，老街巷翻建、积水点整治等民生工程有序推进。系统化创新社会治理，完善区镇两级综治中心运行机制，推行社区网格化服务模式，推动基本解决执行难工作，推进“天网工程”“雪亮工程”，建成全省首家社区国家安全文化苑、平安志愿者信息管理平台；深化平安法治邗江建设，扎实开展“七五”普法，妥善化解突出矛盾纠纷，保持了社会和谐稳定大局。

 

　　5、全面从严治党要求落到实处。深入学习习总书记系列重要讲话精神，理论武装进一步强化。持续深化“争做优秀基层干部”主题活动，结合“七一”表彰评选了“十佳勤廉标兵”，定期举办“学习与创新”讲坛和系列主体班次，启动实施“891”青年干部培养计划，圆满完成区镇人大、政府和区政协换届。深化拓展“两学一做”学习教育，全面推行责任清单、党建项目化等制度，基层服务型党组织建设水平进一步提升。扎实推进党员干部大走访，认真开展“聚焦富民•增收创业助千家”活动，解决了一批企业和群众反映强烈的突出问题。严格落实党风廉政建设“两个责任”，完成第二批巡察工作，在全市率先实现农村集体“三资”信息化管理全覆盖，始终保持惩治腐败的高压态势，营造了风清气正的政治生态。同时，充分发挥人大、政协、人武以及各民主党派、群团作用，形成了团结奋进的良好氛围。

 

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，主要是：部分指标增速放缓的趋势尚未得到有效扭转，稳增长的压力仍然较大；重特大项目仍需提升突破，少数重点发展平台的推进力度还不够大；转型升级的步伐还不够快，任务依然艰巨；各类矛盾和利益诉求较多并呈现新特点，维护社会稳定压力仍然较大；党员干部精神状态和能力作风有待进一步提升，少数还存在不敢担当、为官不为的现象，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

 

　　下半年我们将迎来党的十九大召开，做好下半年工作意义十分重大。立足新常态，我们既要看到经济下行压力依然存在，制造业投资受到发达国家“高端回流”与发展中国家“中低端分流”的双重挤压，实体经济面临原材料持续上涨与融资用工成本高企的双重挑战，房地产开发区域分化加剧、非一线城市投资增速放缓；又要看到经济运行中的积极因素在不断累积，外贸出口回暖态势明显，消费升级对产业转型的拉动效应逐步显现，特别是随着“一带一路”“长江经济带”“扬子江城市群”建设、“宁镇扬同城化”等重大战略的深入推进，以及供给侧结构性改革的持续发力，经济发展的向好条件、内生动力都将进一步增强。全区各级要咬定目标不放松、正视压力不回避，增强信心、保持定力、主动作为，确保完成全年各项目标任务。下半年重点抓好七个方面工作：

　　

　　1、更加注重实体经济发展。实体经济是邗江率先发展的重要根基。要抓住中央降成本“25条”、省政府振兴实体经济“26条”、扬州市促进先进制造业加快发展“15条”等系列政策措施密集出台的有利机遇，把“强产业”作为首要任务，围绕“三主三特”重点产业发展，加强政策研究、积极对接争取，力争在推动产业向中高端升级方面赢得优势；把“稳企业”作为重中之重，按照“工作到企业、凝心抓落实”的要求，健全重点企业、重点行业运行监测机制，尤其是针对业绩下滑明显的企业，一企一策进行有效帮扶，力争全年净增列统企业27家；把“优服务”作为有力抓手，全面落实2号文件各项措施，大力优化行政服务机制，推动各项惠企政策有效落地，同时强化对房地产企业的服务引导，促进房地产市场平稳健康发展。全区各级都要切实当好服务企业“店小二”，结合大走访活动，主动帮助企业解决问题，引导企业增强发展信心、加快转型升级。

 

　　2、继续狠抓重大项目建设。面对当前各地招商优惠政策频出、项目争抢热潮全面升温的新形势，要进一步自我加压，坚持高端的“引进来”、富余的“送出去”，深入推进510招商计划和“双百”招商行动，有针对性地再推动一批企业实施国际战略合作、开展海外投资并购，探索成立区域重点产业投资基金，实施“先并购、后引资”；坚持专线招商与专题招商相结合，充分发挥14个产业招商组的牵头作用，扎实抓好“跨江融合、接轨上海”相关工作，着力在承接上海产业、项目、技术、人才转移上取得新突破；坚持节点推进与难点攻坚相结合，建立健全“审批代办、协调会办、全程督办”机制，认真组织参加省重大项目集中开工，确保8•18李尔三期、联亚生物、二十四娇生物科技项目开工，伟烨汽车轮毂等项目投产；年内艾迪生物原料药、江苏特检院等项目开工建设，金方圆通快激光机床、中曼柴油机、虹宇电子科技、税友软件二期等项目竣工投产。

 

　　3、推动平台建设取得突破。四大园区要围绕年初确定的创建任务，强化目标必成意识，加快转型提升步伐，真正成为“智造邗江”的主阵地。“五园一城”要加大推进力度、务求更大突破，建筑产业园要尽快拉开园区框架，加快集聚建筑产业化龙头企业，力争全年开票销售10亿元以上；互联网产业园要进一步强化配套功能，加快吸引有较强实力的互联网金融企业入驻，营造良好创新创业生态；现代物流园要加强与物流名企对接，推动重大龙头项目尽快落地；北湖湿地公园要按照“打造一张名片、发展一方产业”的思路，做好“湿地公园+”文章，推动总体规划快敲定、高端资本快链接、核心区建设快启动；扬子津科教园要确保广陵学院新校区年底建成交付，加快教育事业、研发行业、智力产业项目布局落户；西区新城要全面完成11平方公里拓展区规划修编，加大重点成熟地块招商力度，强化与名企名店名院名校的对接，尽快建成地标性建筑或公共设施。同时，要鼓励龙头企业尤其是上市公司发挥投融资能力强、行业带动力大的优势，领办承办特色“园中园”，加快推进李尔汽车、扬杰微电子、罗思韦尔新能源“三电”等专业园区建设，不断提升清华智能装备科技园、生物健康产业园等主题园区建设水平。

 

　　4、持续巩固改革创新优势。深化产学研合作，精心组织大院大所“大拜访、大招商、大合作”活动。加强研发平台建设，在提升现有研发平台运行质态的同时，积极谋划汽车电子、生物健康公共创新平台建设，推动扬大科技园创建国家级大学科技园、国家级众创空间，确保全年新增国家高新技术企业20家以上、省级以上“三站三中心”10家以上。大力实施人才集聚、创新集群“双集”行动计划，聚焦“高精尖缺”重点、坚持“实用管用”导向，加大高端人才引培力度，确保全年引进高层次人才200名以上。深化科技金融合作，抢抓新一轮上市窗口期，加快企业股改上市，确保年内虹扬科技在台交所上市，和天下、伏尔坎机械在“新三板”挂牌。继续推动重点领域改革取得新进展，完善区公共资源交易中心运行机制，稳步提升农村集体“三资”管理信息化和农村财务管理规范化水平。

 

　　5、扎实推进城乡联动发展。围绕为省运会“挑大梁”的要求，着力推动一批重点城建工程建设，完成明月湖公园整体提升、火车站前广场改造工程，实施揽月河公园、沿山河风光带提升，推动真州路跨文昌路立交建设；围绕提升城市功能品质，有序推进一批重要节点改造和综合体建设，抓好开关厂、崔庄等重要地块改造，推进华润万象汇、中集琼花园、星辰洲际等项目建设，确保万达广场、昌建广场、润茂国际广场等城市综合体建成运营；围绕打造现代主城精致形象，继续开展一批整治行动，突出抓好马路市场、油烟烧烤、渣土扬尘等专项整治，进一步完善文明城市建设常态化长效化机制；围绕推进特色小镇建设，精心打造一批特色产业载体，分类推进琴筝产业园、渔文化博览园等建设，不断提升北部乡镇特色发展水平；围绕推动城乡一体，加快实施一批基础设施项目，全力配合扬宿高速、城市南部快速通道等省市重点交通工程，有序推进新甘泉大道东延、真州路北延、百祥路改造等工程，确保S611邗江段、公瓜线北段建成通车和扬冶路完成改造。

 

 

　　6、不断提高生态建设水平。积极参与江淮生态大走廊建设，推动邵伯湖西岸湿地生态保护与修复。全力配合省环保督察，深入推进“263”行动，扎实抓好挥发性有机物污染企业治理、垃圾分类试点、“退养还湖”等工作，完成杨庄河、引潮河二期等13条黑臭水体整治，尽快启动槐泗河水系整治。加快完善公园体系，按照3A级景区标准提升蜀冈生态公园等3个体育公园，新建成荷叶东路等7个社区公园，超前谋划葫芦山和殷湖公园建设。积极发展生态经济，尤其是抓住沿湖大道建成的契机，按照打造“生态大道、景观大道、发展大道”的要求，统筹谋划沿线产业项目布局、景观绿化建设，推动生态农业与乡村旅游融合发展。深入推进“水美邗江”“美丽乡村”建设，落实“河长制”管护，健全村庄环境长效管理机制，创成省级“美丽乡村”示范村2个、省级康居村庄3个。

 

　　7、切实加强民生建设和社会治理。一着不让推进民生“1号文件”各项任务的落实，继续紧盯惠民实事工程，推动“八老”改造、积水点整治、农贸市场改造等既定任务提前完成。加快实施公共服务重点工程，有序推进区公共卫生中心以及西湖小学、汊河小学新建工程，确保甘泉、槐泗卫生服务中心、扬州天下小学、新盛泰和佳园幼儿园建成投用。更加注重创新社会治理，深化“政社互动”和“三社联动”，不断提升基层网格化服务管理水平；深入推进“四查四防”专项行动，认真开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治，集中化解一批疑难矛盾纠纷和突出问题；健全立体化、信息化社会治安防控体系，强化网络舆情引导和突发事件应急处置；加强安全生产监管，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，坚决杜绝重特大事故发生，为党的十九大召开营造和谐稳定的社会环境。

 

关于聚焦富民

 

　　聚焦富民既是民心所盼，也是党委政府职责所在。近年来，我们始终坚持民生优先，持续加大投入力度，着力构建增收富民、社保利民、服务便民、实事惠民、和谐安民“五民”建设体系，群众获得感满意度不断增强。在冲刺高水平全面小康的重要节点，我们突出强调“聚焦富民”，具有更为重要而深远的意义。从发展目标看，高水平全面建成小康社会，最直接、最根本的是提高广大群众的富裕程度和生活质量，无论是对照群众日益增长的民生需求，还是对照全面小康指标体系，城乡居民收入仍是一大“短板”，必须千方百计加快富民增收步伐，交出一份让百姓满意的答卷。从上级要求看，省第十三次党代会旗帜鲜明提出“聚焦富民”，年初省委省政府专门出台了“富民33条”政策；市第七次党代会把“力争城乡居民收入达到省均水平”作为集中力量办好的“十件大事”之一。省委十三届二次全会和市委七届四次全会都对富民工作作了专题部署。我们要认真贯彻落实，拿出实招硬招推进富民惠民，让省市决策部署在邗江落地生根、取得实效。从邗江实际看，领先领跑是邗江新一轮发展的总体要求，我们既要在经济发展上保持率先，又要在民生幸福上奋力争先。未来几年既是邗江经济发展爬坡过坎、转型升级的关键阶段，也是我们在富民增收上啃硬骨头、打硬仗的决胜阶段。全区各级要从检验全面小康建设成果、落实以人民为中心的发展思想的高度，把聚焦富民摆在邗江发展全局的突出位置，贯穿于各项工作之中，让全区人民过上更加幸福美好的生活。

 

　　落实聚焦富民、做好富民工作，必须紧扣“一个目标”，即“收入超省均、提前翻一番、整体上台阶”，确保城乡居民收入水平领先全市、增幅高于省均，提前1-2年实现省定“到2020年比2010年翻一番”的目标，推动富民工作体系更加完善、民生建设水平整体提升。聚焦“两大重点”，即突出增收创业，让创业成为邗江富民增收的最大潜力源、最强推动力；突出补齐“短板”，使“优厚收入保障、优质公共服务、优美生态环境、优良社会风气”成为邗江富民工作的鲜明底色。实现“三个同步”，即推动政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手“三方力量”同步发力，居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”同步做实，城乡居民的富裕度、幸福感、满意度“三个指数”同步提升。

 

　　一、大力实施“强脑致富”行动，推动创业就业富民取得实效

　　

　　创业就业是民生之本、富民之基。面对经济转型和技术进步对经营者、劳动者素质要求越来越高的新形势，要坚持“富口袋”必先“富脑袋”，以提升创业能力和就业技能为先导，推动广大群众用聪明才智和辛勤劳动实现增收致富。

 

　　一要抓实创业增收龙头工程。我区城乡居民增收速度不快，根本原因在于收入来源单一、经营性收入偏低，关键要抓好创业富民这个“牛鼻子”，高水平推动全民创业，再创邗江“草根经济”新辉煌。一方面，要紧跟创业时代浪潮。进入互联网时代，新业态、新模式、新需求不断涌现，只要有慧眼、创意和能力，到处都是创业的“风口”。要抓住“互联网+”的发展机遇，积极实施网络创业促进计划，依托互联网产业园、各类电商园等平台，培育壮大创客群体，放大省级电商示范村带动效应，引导更多群众依托资源禀赋实现“家门口”创业；要抓住全域旅游上升为国家战略的有利机遇，加快构建以沿江文化旅游、中部城市旅游、沿湖生态旅游三大板块为支撑的全域旅游格局，围绕“吃住游乐购”产业链催生旅游“创业链”，把全域旅游优势转化为创业资源优势；要抓住老龄化趋势蕴藏的市场机遇，吸引社会资本发展健康养老产业，实现创业富民与宜居颐养的共赢。另一方面，要突出重点群体带动。大力培育全民创业的“生力军”，带动更多人投身创业。重点实施大学生创业援助计划，使他们成为有闯劲、有知识，也最富活力的创业群体；实施高端人才创业服务计划，发挥我区高层次领军人才集聚的优势，打造更多“人才—创业—产业”融合发展的新亮点；实施新生代企业家创业提升计划，深入推进民企“青蓝工程”，不断提升“创二代”的国际视野和创新能力，推动企业二次创业、转型升级；实施乡土能人创业扶持计划，发挥双带型村干部以及“土专家”“田秀才”等乡土人才的带动作用，壮大致富带头人群体。同时，鼓励引导在外成功人士实施项目回移、资金回流、技术回乡、智力回哺，掀起返乡创业新热潮。

 

　　二要全面提升就业质量层次。目前工资性收入仍是居民收入的主体，从总体看，近年来我区就业量稳步增长，但就业的质量和层次仍然不高。因此，要把增加高端就业作为提高居民收入水平的重要抓手，推动收入群体构成由“金字塔型”向“橄榄型”转变。要结合产业结构调整，加快“智造”工业与现代服务业发展，增强高端岗位供给能力；结合创新平台建设，孵化催生一批高科技企业，提高就业人员中“白领”占比；结合重点片区开发，加快吸引各类高层次人才落户，壮大高端就业群体规模。要积极推动就近就业，依托各类园区和乡镇工业集中区，发展区域特色工业、高效农业，带动农民就地就业。要大力推动充分就业，尤其是加大对残疾人员、农村贫困户劳动者等困难群体的就业援助，大力开发公益性岗位，保持城乡“零就业”家庭动态清零。

 

　　三要打造最优创业就业环境。坚持优化服务、细化政策、强化培训、催化氛围“四位一体”，构建具有邗江特色的就业创业服务体系。要释放改革红利。持续深化“放管服”改革，实现“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”，建立镇级小微企业“两创”服务中心，为创新创业清障搭台。加快推进农村土地“三权分置”、农村集体资产股份合作制等改革，规范农村产权交易市场建设，推进多种形式适度规模经营，加大农业新型经营主体培育力度，充分激发农民创业活力。要强化政策扶持。充分集成和有效落实各类创业扶持政策，健全城乡一体的就业服务网络。加快人力资源服务产业园规划建设，大力引进各类专业化人才服务机构，打造创业就业的强劲引擎。积极发挥财政资金“四两拨千斤”作用，加大创业金融支持，鼓励引导各类金融资本、社会资本向城乡创业领域投入。要加强技能培训。充分利用扬子津科教园高校资源，建设一批实训基地，加大创业培训力度，培养更多创业型人才。围绕农村转移劳动力、城镇失业人员和外来务工人员等群体，有针对性开展就业技能培训，不断提高其适岗能力和收入水平。要营造创业氛围。邗江民营经济发达，从来不乏创业的基因和潜能，关键要把蕴藏的基因充分激活、创业的热情充分点燃。要让群众的心“热起来”，大力弘扬创业文化，宣传褒奖创业典型，引导更多群众追寻商机、创业致富；让群众的眼“活起来”，引导群众特别是农民群众走出封闭、眼睛向外，借助信息技术平台发现创业致富的新门路；让群众的手“动起来”，大力开展“创响邗江”系列活动，使想创业、敢创业、创大业成为更多邗江人的追求。

 

　　二、大力实施“强企创富”行动，推动产业实业富民取得实效

　　

　　企业是社会财富的重要创造者，实践证明，对一个区域而言，企业强则民众富。因此，必须把做大做强企业作为根本支撑，以此推动产业发展、实业壮大，实现持久殷实的富民惠民。

 

　　一要大力发展富民产业。产业是富民的根基，产业的结构和层次决定居民的就业结构和收入水平。要扎实有效做好产业富民大文章，推动产业层次、就业质量、居民收入同步提升。要把“三主三特”产业作为强区富民的重要支撑，坚持“工业强区”战略不动摇，一以贯之推进“智造邗江”建设。一手抓主导产业升级，瞄准“高新、高端、高效”方向，推动机械装备制造、汽车及零部件、生物健康产业链向高附加值、高技术含量环节攀升，不断提高创造财富能级；一手抓特色产业壮大，做优做强纺织服装、节能环保、新型建材等产业，尤其是推动服装鞋帽、毛绒玩具等传统特色产业转型升级，使这些根植民间的富民产业惠及更多百姓。要把现代服务业作为创业就业的重要阵地，服务业创业空间广、就业容量大，既是产业升级的重要内容，也是富民增收的重要途径。要充分发挥现代商贸、科技研发、总部经济、现代物流、现代金融、文化旅游等产业对创新创业的促进作用，通过核心商圈打造、专业市场带提升、楼宇经济发展、现代服务业集聚区建设，创造更多创业机会，提供更多劳动密集型、知识密集型、技术密集型岗位，改善就业结构，增加群众收入。要把都市现代农业作为农民致富的重要渠道，紧扣“在苏中率先、与苏南同步实现农业现代化”目标，以农业供给侧结构性改革为抓手，着力提升农业综合效益和竞争力，让“大农业”成为农民的“致富源”。突出特色农业富民，发挥公道渔业产业园、方巷鹅业产业园、槐泗菜篮子基地示范效应，打造“一镇一业”“一村一品”式的特色高效农业集聚区；探索休闲农业富民，以省特色田园乡村建设行动为契机，积极争创一批田园乡村试点，打造强村富民的新载体；推进“农业+”富民，加快农业“接二连三”，鼓励发展农村电子商务，在与新业态的交叉融合中拓展富民新空间。

 

　　二要积极培育创新型企业集群。加快企业发展是解决就业问题、促进富民增收的重要途径。要进一步强化邗江企业创新发展的集群优势，一方面突出扶大扶优扶强，着力打造代表区域形象的“旗舰航母”，培育形成以1-2家百亿企业、5-10家50亿元企业为支撑的龙头企业集群；另一方面强化分类管理，以“百企示范工程”和“千企升级计划”为抓手，着力打造“四个预备队”：围绕打造列统企业预备队，鼓励引导成长型企业走“专精特新优”发展之路，培育一批细分行业的“隐形冠军”“单打冠军”；结合“两创示范”建设，积极扶持小微企业发展，加快推进“个转企”“小升规”。围绕打造国家高新技术企业预备队，鼓励年销售10亿元以上企业设立企业研究院、亿元以上科技型企业建设“三站三中心”、5000万元以上企业与高校院所建立密切合作关系，不断提高企业的“科技含量”。围绕打造上市企业预备队，推行“科学家+金融家+企业家”的聚合模式，引导企业突破对银行信贷等传统融资方式的依赖，加快股改上市步伐，力争形成资本市场的“邗江板块”。围绕打造“国字号”品牌标准预备队，大力实施品牌和标准化战略，借鉴牧羊、扬力等企业的成功经验，鼓励更多有条件的企业把技术优势转化为品牌优势，主导或参与制（修）订行业标准，抢占行业话语权，赢得市场制高点。

 

　　三要加快推进载体建设。平台载体建设是产业升级、企业创新的内在需要，也是集聚资源要素、促进全民创业的重要依托。要强化发展平台的支撑作用，在推动四大园区提档升级、充分释放产业富民“乘数效应”的同时，把“五园一城”作为承载富民产业、引领创新创业的战略性平台，以重大项目建设为抓手，打造产业高地、创业高地、富民高地；加快特色小镇建设步伐，集聚一批创业项目和创业人才。要强化专业孵化载体的承载作用，坚持政府投入与社会资本并重、硬件建设与配套完善齐抓，完善扬大科技园、甘泉科技园、金荣科技园等现有载体孵化功能，再打造一批“投入多元化、服务专业化、配套品质化、运营市场化”的专业孵化载体，为创业项目的催生、壮大、富民提供优质土壤。要强化众创空间的带动作用，放大优客工场落户邗江的示范效应，依托数量众多的科技综合体，招引国内一流的众创空间企业和创客团队入驻，打造“创新创业首选邗江”品牌。

 

　　三、大力实施“强区共富”行动，推动服务保障富民取得实效

 

　　邗江“十三五”要实现“GDP过千亿、一般公共预算收入达百亿”两大目标，这既是建设强区的重要标志，也是推动富民的坚实支撑。要坚持做大“蛋糕”与分好“蛋糕”并重，更加注重系统化改善民生，让邗江百姓共享强区建设成果、共同迈向富裕幸福。

 

　　一要全面提高公共服务惠民水平。公共服务供给水平的高低，是衡量民生福祉的重要标志。要进一步优化公共服务供给，放大“隐性财富”的显性效应，让群众生活更有质感、预期更稳定。着力优布局，认真落实省、市基层基本公共服务功能配置标准，推动城乡公共服务资源布局优化、普惠可及；结合片区开发和城乡统筹发展，推动各类优质公共服务资源嫁接整合，持续推进医联体、校联体建设；有序实施一批区域性重点公共服务项目，不断满足热点民生需求。着力增供给，一方面发挥政府投入保基本、促均衡的作用，不断增加教育、文体、卫生等基本公共服务供给，着力打造“学在邗江”品牌，构建10分钟健康圈、文化圈，提升共建能力和共享水平；另一方面鼓励社会力量参与提供各类非基本公共服务，满足群众多元化、多层次需求。着力补短板，强化基层公共服务配套，提升镇级文体中心和村级文体设施建设水平，推进镇级卫生服务中心提档升级和村（社区）卫生服务站规范化建设；深入实施学前教育五年行动计划，加快实现“一镇街一省优公办园”和四星级高中全覆盖；加大城乡养老设施建设力度，积极推进基本养老服务和医养融合发展。

 

　　二要充分发挥社保兜底功能。社会保障是调节收入分配的重要工具，也是增加居民转移性收入的有效手段。要推动社保扩面提标，建立与财力增速相匹配的保障水平自然增长机制，稳步提高各项社会保障待遇标准，推动各类法定对象应保尽保，真正使人人都享有城乡一体的社会保障。要健全社保制度体系，全面实行城乡居民医疗保险整合并轨、医疗费用报销异地联网结算、机关事业单位养老保险改革；认真落实被征地农民进保政策，确保即征即保。要织密社会保障网络，按照“托底线、救急难、可持续”的要求，加大对因病、因残和因劳动力缺乏致贫的特困群体的救助力度，继续发展适度普惠型社会福利事业，为困难弱势群体共享发展成果创造条件。

 

　　三要扎实推进精准扶贫。推动富民既要着眼大多数，又要关注极少数。要认真贯彻习总书记关于脱贫攻坚的“八条要求”，突出“精准”二字，因地制宜、因人施策，坚决打好扶贫攻坚战。一方面，要立足当前保目标，扎实推进脱贫致富奔小康工程，推动各项扶持和保障政策精准落地，确保年底人均收入7000元以下的低收入农户全部脱贫。另一方面，要着眼长远建机制，全面实施“扶持创业、促进就业、医疗救助、教育资助、社保兜底、结对帮扶”六大工程，努力创造全市精准扶贫的“邗江经验”。要扎实抓好新一轮经济薄弱村帮扶和转化，推动33个经济薄弱村全部实现集体经营性收入达55万元目标。需要强调的是，脱贫致富关键靠勤劳，要着力增强低收入人口脱贫的内生动力和发展能力，实现稳定持续长效脱贫。

 

关于全面从严治党

 

　　完成全年各项任务、实现富民强区目标，关键在各级党组织，关键在广大党员干部。全区各级要把迎接党的十九大、学习贯彻十九大精神作为重大政治任务，严格履行管党治党责任，切实把全面从严治党要求落实到党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设各个方面，全面提高党建科学化水平，为“强富美高”新邗江建设提供坚强保证。

 

　　一要旗帜鲜明讲政治。讲政治是党的优良传统，也是各级党组织和党员干部的立身之本。下半年，要认真抓好党的十九大精神学习贯彻，大力宣传十九大提出的新理念新目标新战略，精心组织各类学习宣传宣讲活动，切实把全区上下的思想和行动统一到十九大精神上来。要扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，着力在真学实做上深化拓展，深入开展“旗帜鲜明讲政治”专题学习，引导党员干部牢固树立“四个意识”，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威。要持续加强党性锻炼，严肃党内政治生活，推动专题民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议等党内政治生活制度化规范化。要不断强化理论武装，丰富中心组学习、全员讲学等活动形式和内涵，持续推进学习型党组织和学习型领导干部队伍建设，让广大党员干部拧紧“总开关”、提振精气神、保持先进性。要坚持正确舆论导向，严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，传播好“邗江声音”、讲述好“邗江故事”。

 

　　二要求真务实强担当。坚持“培强、激活、用准、管好”并重，强化实干实效实绩导向，锻造担当有为的干部队伍和坚强有力的基层组织。要完善干部培养选拔机制，扎实推进“891”青年干部培养计划，实行建档管理、跟踪培养，为邗江未来发展储备人才，同时选好用好各年龄段干部，统筹做好女干部、党外干部选配工作，不断提升干部队伍建设整体水平。要强化干部教育引导机制，立足换届后干部队伍的实际，分层分类开展干部培训，注重放大“十佳勤廉标兵”评宣活动效应，充分发挥典型的示范引领作用。要建立容错纠错机制，贯彻落实省委《实施意见》，用机制为敢于担当、勇于负责的干部撑腰鼓劲，充分调动干部干事创业的积极性。要健全基层组织规范化建设机制，一方面突出问题导向，结合后进基层党组织整顿，推动农村党建提质增效、社区党建提级进位、机关党建提档升级、“两新”党建提标扩面；另一方面突出示范引领，推行“星级评定”、党建项目化等成功做法，再打造一批党建示范点和特色品牌，推动基层党建工作再上新台阶。

 

　　三要严守规矩促勤廉。要始终把纪律规矩挺在前面，深入学习贯彻党规党纪，增强广大党员干部遵规守纪尤其是遵守政治纪律规矩的自觉性。要始终把作风建设一抓到底，严格落实中央八项规定和省市区作风建设相关要求，整肃懒政怠政、不作为、慢作为、怕作为等问题。要始终把大走访活动引向深入，在第一轮全覆盖的基础上，聚焦问题开展“深访”“回访”“专题访”，形成制度化、常态化、长效化走访机制。要始终把制度笼子扎紧扎牢，落实巡察和派驻监督机制，刚性执行“三直接”十大环节操作规范，有效发挥农村集体“三资”管理信息化平台作用，坚决整治和严肃查处侵害群众利益的行为和各类腐败问题，努力营造规矩规范、勤廉兼优的良好风气。

 

　　四要团结奋进聚合力。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，认真执行民主集中制，不断提高常委会科学决策、民主决策、依法决策水平。要积极支持人大及其常委会依法履行职能、加强法律监督和工作监督，注重发挥政协政治协商、民主监督、参政议政职能作用，发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，发挥民兵预备役部队作用，最大程度凝聚各方智慧力量。要全面落实中央和省市委关于统一战线一系列重大决策部署，构建完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线；认真开展“不忘合作初心、继续携手前进”主题活动，夯实共同思想政治基础，畅通统一战线建言献策渠道；扎实做好新的社会阶层人士统战工作，切实加强民主党派领导班子建设，形成同心同德、共促发展的生动局面。

 

　　同志们，做好下半年工作、落实聚焦富民，责任重大、任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步振奋精神、凝心聚力、创新实干，全面完成全年各项目标任务，努力交出让老百姓满意的富民答卷，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！